海洋覆盖着地球表面近70%的面积，孕育了数以百万计的物种，是人类生命的摇篮。海洋具有区域面积广、流动性强的特点，因此，与陆地相比，其污染往往具有很强的隐蔽性，不易为人们察觉。然而，随着人们生产活动的不断增强、对海洋资源的多样利用、对海岸地带的开发开拓，海洋生态系统面临着前所未有的严峻挑战。
古语有云，海纳百川。据统计，近海约有80%的污染物来自于陆源生产活动。皮革、印刷、钢铁、染料、化工等工业排放的污水，和沿海密集城市带排放的生活污水，是主要的污水来源。沿海交通运输及海上生产活动则构成了另一主要污染源，船舶油污污染和海上油气开采造成的油污难以分解，危害性大，已经造成了海洋生物栖息地的严重损害。此外，随着近年来对海岸带的开发，围填海现象严重，施工及海砂采挖等对自然岸线破坏较大。
海洋环境污染与经济发展及海洋的开发利用。从历史上看，我国海洋环境治理大约经历了三个时期：第一个时期是新中国成立后到80年代初，这个阶段我国对于海洋的开发能力还比较弱，对资源的利用比较初级，主要包括渔业和盐业，经济发展与海洋污染之间的矛盾并不突出，问题也往往仅限于个别地区的小范围污染;第二个时期是1982年到2017年。80年代初我国已经意识到了海洋开发、陆源污染、船舶污染和海上油气开采可能带来的环境问题，以应对污染为核心制定了《海洋环境�；しā罚浜笏孀殴ひ祷脱睾３鞘械目焖俜⒄�，海洋污染日益凸显，发展与�；ぶ涞拿懿欢霞由�，与之对应我国海洋环境�；しㄒ渤鱿至私洗蟊浠�，法律制度不断完善，形成了多部门分工协作治理海洋污染的局面。第三个阶段则从2018年开始到现在。随着党的十九大提出新发展观念，我国海洋环境�；そ徊较蚝Ｑ笪廴痉揽赜肷；げ⒅氐姆较蚍⒄埂Ｍ保澈凸裨夯垢母锒院Ｑ蠊芾砗秃Ｑ蠡肪臣喙芙辛酥卮蟮髡Ｑ蠡肪潮；そ徊降髡扇肷肪巢棵诺耐骋涣斓技喽街�。
在当前时期，海洋环境�；ご拥ヒ晃廴驹聪蚨辔廴驹醋�，从单纯以防止污染为主逐渐向污染防治和海洋生态环境并重，从以陆定海的传统到陆海统筹、�；び畔鹊耐吵锓⒄构鄢晌死沸虑魇啤Ｔ�“陆海统筹，保护优先”的新格局下，海洋污染防治工作呈现出了以下几个新特点：
一是强调陆海统筹理念。这里指的是在环境标准的制定上，综合考虑海洋陆地环境，特别是在入海河流、入海排污口和海岸带等交汇地带，统筹考虑环境质量要求，考虑陆源污染对海洋生态系统和资源环境的影响，构建以海洋环境承载能力和近海水域质量目标为核心的管理体制。
二是确立�；び畔仍颉：Ｑ蠡肪澄廴镜囊桓鲋匾丛谟谖扌虻目⒒疃�。过去在海洋特别是海岸带管理中，资源开发往往压倒了�；つ康�，围填海、破坏自然堤岸等往往缺乏合理的环境影响评估，而一旦海洋生态系统遭到破坏，则在短期内难以恢复。保护优先，就是强调近海及海岸带开发活动中，将保护的目标放到更重要的位置，平衡资源开发与环境�；ぶ涞墓叵�。
三是明确整体�；に悸贰９ズＱ蠡肪彻芾砗吐降鼗肪彻芾碇淇瞻缀统逋徊⒋娴那榭龅靡愿纳�。海洋环境与陆地环境统一纳入生态环境部门监管，在制度上将导致环境影响评价制度、排污许可制度、区域限批等重要环境制度的进一步整合，在适用�；け曜忌弦步饕恢隆�
四是弥补污染防控短板。当前海洋环境�；ぴ诖彻芸胤段�，逐渐增加了基于生态红线的海洋生态保护、自然岸线�；�、海漂垃圾治理、农业面源污染等多个新的制度领域。这些新制度覆盖了原来海洋环境保护的空缺和短板，使海洋环境保护覆盖面更广，针对更多问题进行更深化治理。
五是加强海洋执法整合统一。过去我国海上长期存在多支执法队伍，尽管经历2013年整合，在海上形成了以中国海警为主、地方海洋执法力量为辅的局面，但直到2018年机构改革，海上执法得以进一步整合�！逗＞ā纺壳耙丫胝髑笠饧锥危嘈牌涑鎏ń院Ｑ笾捶ㄆ鸬礁玫墓娣蹲饔谩�
在以上述特征为代表的新格局下，我国海洋环境�；そ葱率贝�。同时，我国海洋环境保护将面临着三个方面的巨大挑战，其应对措施是否及时到位将极大影响当前我国海洋环境保护的成效。
其一，当前我国海洋环境�；ふ宸芍贫热员Ａ糇乓晕廴痉揽匚鞯母窬郑庥氲鼻吧；び胛廴痉揽夭⒅兀岢稚肪潮；さ睦砟畈煌耆鹾�。污染防控的目的不仅仅是氮、磷、无机盐、石油等污染要素浓度下降，更重要的是维护海洋生态系统的健康和完整性。因此，海洋环境保护必须在根本理念上进行转变，将海洋生态系统�；ず蜕镒试幢；つ扇牒Ｑ蠡肪潮；さ恼蹇蚣苤薪兄卫淼恼迳杓�。
其二，海洋环境保护需要作为环境�；さ囊桓霾糠钟枰钥悸恰：Ｑ蠡肪潮；さ姆芍贫燃氨曜脊娣兜缺匦肟悸怯牖肪沉煊蚱渌煞ü娼邢谓�，而其他领域法律如果涉及到海洋环境，则也应当将海洋环境纳入考虑。如此，才能进一步提升法律的整体�；ちΧ�。
其三，当前的海洋生态生物�；び敕巧锘肪潮；じ盍讶匀幻飨�。然而，海洋环境是一个整体，本底环境的变化必然导致生物资源的变化，而生物资源的减少，如过度捕捞，也会对周边环境产生巨大影响。当前制度体系设计中将二者分离的情况，必然导致�；ばЧ牡菁�。
总的来说，在当前倡导海洋命运共同体、生态文明建设、国家治理体系和能力现代化的背景下，海洋环境治理进一步向综合化、整体化发展是一个必然趋势，这种综合化将是在机构明确分工、加强协调下的以解决问题为核心的更广泛层面的协调机制构建。同时，在当前进一步加强生态环境�；さ淖芤笙�，相信对于海洋污染对生态系统累积效应、生物多样性方面的重视程度将不断加强。
(新媒体责编：zfy2019)
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