国家旅游局9日发布十一假日旅游“红黑榜”。“红黑榜”的本意是要让旅游市场更为规范有序。但从实效来看，这似乎是目前的“红黑榜”难以完成的任务。就拿“黑榜”来说，媒体调查发现其缺少有效的采集、认定、惩戒机制，上了“黑名单”的人，多数也并未受到“一处受罚，处处受限”的实际惩处。

为此，有专家建议要给旅游主管部门赋权，尤其要让“黑名单”更具刚性。但这种集中赋权的药方未必对症。规范旅游市场，更可取的思路是“分权”：把“红榜”交给市场，把“黑榜”交给法律。做得好的景区，不需要行政部门发奖状，消费者自然会用口碑去宣传。对那些不规范的景区和有不文明行为的游客的处理，有赖于社会更基础的法律规范的完善。

一些西方国家的做法，比如损坏景区文物等行为，会移交给警方等部门查处。这些制度的刚性，都不是通过旅游主管部门来实现，而是破坏了哪里的秩序，就及时就地处理。这样才能保证对不文明行为的精准打击。

“红黑榜”是个不错的探索，但只能当做一种治标的辅助手段，更该关注对景区管理、航空管理的规范，对不文明甚至违法行为的法律规范，实现常态化、持久化治理。

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